Licenciado en Derecho.

Nació en la Ciudad de México en 1943. Egresado de la UNAM, r estudios de doctorado en la Universidad de Aix-Marseille. Inició su vida profesional como académico en la UNAM. Obtuvo mediante examen de oposición la titularidad de la cátedra de derecho constitucional. Fue profesor, jefe del Departamento de Derecho y Director de la División de Ciencias Sociales en la Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. Ha ocupado varios puestos en el sector educativo: asesor del secretario de Educación Pública (1978), secretario académico de la Universidad Pedagógica Nacional (1978-1981), director general de Profesiones y subsecretario de Planeación Educativa (1982-1983) de la Secretaría de Educación pública. Fue coordinador de la Comisión de Educación del Plan Nacional de Desarrollo y director general del Instituto Nacional Indigenista (1983-1988). Fue además subsecretario de Población y Servicios Migratorios (1989-1993) en la Secretaría de Gobernación. Fue presidente del Capítulo Mexicano de la Sociedad Internacional para el Desarrollo y miembro representante de México en la Subcomisión para la Prevención de Discriminaciones y la Protección de Minorías de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Fue procurador del Medio Ambiente en la Secretaría de Desarrollo Social (1994). Ocupó brevemente la Secretaría de la Reforma Agraria (1994-95), y fue Secretario de Educación Pública (1995-2000). Actualmente dirige el despacho de estudios y consultoría Valora y desde 2003 es Presidente de la Fundación para las Letras Mexicanas AC.